佟桂莉：杭州综试区的实践和思考

【亿邦动力讯】6月27日消息，在“潮起钱塘·E揽全球”第三届全球跨境电商峰会上，杭州市委常委、杭州综试区建设领导小组办公室主任佟桂莉发表了题为《打造综试区升级版 建设“数字丝绸之路”重要枢纽》的演讲。她从认知、实践、展望三个方面分享杭州综试区最新实践和思考。

据悉，大会以“数字丝路 联结未来”为主题，由中国(杭州)跨境电子商务综合试验区主办，亿邦动力、思路网执行。

杭州市委常委、杭州综试区建设领导小组办公室主任佟桂莉

温馨提示：本文为速记初审稿，保证现场嘉宾原意，未经删节，或存纰漏，敬请谅解。

以下是演讲实录：

佟桂莉：尊敬的张司长、各位来宾、企业界的朋友们、媒体界的朋友们，大家下午好！

作为峰会的主办方再次感谢大家对杭州综试区建设对本次峰会的大力支持。到今年，全球跨境电商峰会已经连续举办三届，我们非常高兴的看到一届比一届精彩。今天是联合国中小微企业日，峰会放在今天不是有意为之，在这一天我们跨境电子商务的峰会为中小企业的发展搭建平台，非常有意义。我也提议，我们以后每年的全球跨境电子商务峰会就放在这一天，大家同意不同意？

在每届峰会上我会做一个报告和大家共同分享，今天同样想从认知、实践、展望三个方面和大家分享杭州综试区最新实践和思考。

一、我们的认知：数字贸易促进数字丝绸之路的发展

中共中央政治局常委汪洋在今年2月9日首届世界海关跨境电商大会上指出，近年来我国政府创出一条具有中国特色的跨境电商发展之路，跨境电商为更多的企业、更多的群体带来更多的发展机遇，是构建开放型世界经济的重要支撑。

跨境电商从一种经济现象到一种商业模式，进而发展成为一种新型贸易方式，这种新型贸易我理解为“数字贸易”，以跨境电商平台为依托，以大数据为支撑、以数字技术为驱动的一种贸易方式。它真正实现了贸易的在线化、直接化、贸易链的扁平化以及贸易价值的回归，也让“一带一路”沿线众多的中小企业享受到了普惠贸易的红利，享受到了数字丝绸之路发展的红利。

数字贸易大大缩短了跨境贸易链，传统贸易模式下由于信息不对称企业寻找订单只有通过展会参展，随着“一带一路”沿线国家的互联网，特别移动互联网的普及，每一个企业和个人都是丝绸之路的触点。通过电脑和手机人们可以进行商品的交易，借助数字技术实现了商品交易的在线化和直接化。

数字贸易也推动了全球价值链的重塑。在传统贸易通道中出口商品需要层层供应链才能够到达消费者手上，制造商利润被多重环节稀释，跨境电子商务降低了中小企业融入全球贸易价值链的门槛，通过跨境电商平台和专业服务商，直接连接买卖双方，大大减少了交流和交易的成本，打破了大企业对国际贸易的垄断，为中小企业通过数字贸易融入全球贸易的价值链实现变道超车提供了新的机会。

数字贸易催生了新型跨境贸易的服务链。围绕信息链、资金链、货物流，三流合一形成了跨境电子商务产业链、生态链，一大批电商平台、智能物流、数字支付技术开发、第三方服务机构快速崛起，并不断向更深、更广的领域拓展。全球跨境电商平台、跨境电商支付企业、物流企业，面向“一带一路”沿线国家输出资本、技术、数字贸易的消费文化，推动着输出国数字贸易平台设施、支付、物流、消费的快速升级，共享数字贸易和数字经济发展的机会。

跨境电商催生了新型的贸易链、价值链、服务链。可以说让贸易变得更加透明、更加普惠、更加公平。数字贸易的发展惠及中小企业、数字丝绸之路的建设必定会促进“一带一路”沿线国家的共同发展，数字丝绸之路连接的是我们共同的未来、共同的希望。

二、我们的实践：杭州综试区建设推动了数字贸易和数字经济的发展

建设跨境电商综试区是国家在跨境电子商务领域的综合改革试验，经过三年的实践探索，杭州综试区实现了从0到1的跨越，推动了数字贸易和数字经济的发展，主要体现在三个方面：

第一，“六体系两平台”开创了跨境电子商务制度创新的先河。杭州综试区创新构建了六体系两平台，以线上综合平台为基础，建立起了信息共享、金融服务、电商信用、风险风控等六大体系，并赋能线下平台产业园区的发展。

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在制度创新方面，杭州是全国最早开展跨境电子商务小包出口，直邮进口、网购保税进口、跨境B2B出口、特殊监管区出口等业务的试点城市。今年起杭州推出特殊监管区出口，保税出口叠加海关仓储货物按状态分类监管政策以后，实现了区内备货的非保税货物和保税货物同仓调播，降低了建仓和运营成本。

管理创新方面，杭州综试区打造了全球首个跨境电商数字口岸，跨境电商企业通过综合服务平台率先实现一键申报、全国通关、一次申报、一次查验、一次放行。积极扩大信用评级范围和方向，依托综合服务平台汇聚40余个部门2.5亿条数据，完成对14000多家企业信用评级，建立了企业信用档案，对A级优质信用企业给予通关和退税便利化，为诚信企业无抵押担保授信，和电商平台共建用保障资金池，与物流部门联动开展在线智能物流服务，对信用良好的企业给予物流账期延期服务。同时上线了创新项目服务平台（EBOX），为企业开展在线化、数字化、精准化的服务。

第二，提升跨境电子商务产业发展能级。越来越传统外贸制造企业从上线触网开始，通过提交线上交易能力和数据赋能开始尝试个性化、柔性化的生产制造和营销推广，突破了传统外贸的价格垄断、渠道垄断、品牌垄断，加快实现数字化转型，有的成为了行业的隐形冠军。特别是呈现出了各个方面的气象：

一是跨境电商大卖家不断涌现，在杭州包括服装、纺织、家居、卫浴、户外休闲一大批行业企业，应用跨境电商平台成长为年销售额超过千万美元，甚至是过亿美元的行业大卖家，他们或拥有自建工厂、或对接上游供应商，带动一大批实体转型。2017年来自杭州新卖家销售额是2016年同期三倍。

二是跨境电商独角兽持续壮大。在杭州云集、浙江执御、贝贝网、连连支付、PingPong等一批跨境电子商务独角兽和准独角兽企业已经成为推动跨境电子商务创业创新的新兴力量。

三是产业集群迅速崛起。浙江执御公司旗下Jollychic的已经成为中东地区排名的移动购物APP，带动了众多服装制造企业的转型。子不语公司从国内电商起家，2013年转型为跨境电商以来业绩以100%的速度在成长。浙江执御、子不语等一批龙头企业带动下，杭州纺织服装跨境电商的规模已经超过了100亿元。

第三，形成较为完善的跨境电商生态体系。集聚了全球最为齐全跨境平台，通过在杭州设立孵化园、子公司、战略合作等方式纷纷落地杭州，阿里巴巴、网易纷纷创新商业模式走出去发展，阿里巴巴推出天猫出海，网易考拉推出全球工厂店，都是为了创新跨境电商平台+工厂的商业模式。

今年，这两家平台还创新了跨境电商+实体零售的模式，消费者线上下单，5公里内即可当日达、次日达。云集探索社交电商新路径，借助基于个体信任的社交渠道，将跨境商品快速分销到三四线城市，甚至农村地区。2017年跨境电商销售额已经达到了11.7亿元，环比增长4倍。

第四，形成了线下园区的小生态，杭州综试区的规划布局是全域覆盖整个杭州市，我们建设了13个线下产业园，这13个产业园错位发展、各显优势，广泛集聚了跨境电商企业、人才、资金等要素，为跨境电商企业提供完善服务体系。金融服务方面支付宝、连连盈通、网易宝等依托综试区开展跨境第三方支付业务，PingPong发展跨境收款业务，2018年超过100亿元，是中国首家拿到欧洲金融支付牌照的金融科技公司。

物流服务方面，杭州开通了直达美国芝加哥全货机往返航班，菜鸟网络开通了杭州到里加、莫斯科的洲际航线，提高了跨境物流体验和效率。人才服务方面，杭州综试区成立了跨境电商学院、跨境电商人才港、人才实训基地，建立了管理人才、创业人才、精英人才分层次分梯队体系。

三、我们的展望：加快打造综试区升级版，构建数字丝绸之路重要枢纽

杭州全面深化跨境电商综试区建设以及eWTP试验区建设，继续引领全球数字贸易发展，积极打造以数字贸易为核心的新型中心，努力成为全球电子商务核心功能区和数字丝绸之路的重要区域：

第一，完善功能，突出发展数据服务，在线交易、智能物流、数字金融、知识服务等枢纽功能。吸引更多的跨境电商交易平台立足杭州、服务全球、不断创新商业模式，完善上下游产业链，打造面向“一带一路”的在线交易枢纽。我们将拓展杭州到主要贸易国全货机航线，支持菜鸟在杭州、香港、吉隆坡、莫斯科、比利时、迪拜等加快全球物流布局，打造智能物流枢纽。将支持商业银行转型发展，鼓励跨境支付企业创新跨境金融服务产品，打造数字金融枢纽。我们将鼓励跨境电商平台和高效、社会培训机构以杭州为中心面向“一带一路”开展人才培训和智力输出，打造知识服务枢纽。

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第二，发展业务，促进跨境电子商务新业态、新模式的发展，我们将实施新外贸、新服务、新制造“三新计划”，开展跨境电商新外贸业务发展，新制造产业提升、新服务优化，数字化产销对接和跨境电商品牌培育等十大专项行动。积极引导市场主体和企业应用数字化贸易驱动数字化服务和数字化改造，大力培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的数字外贸新优势。我们将持续促进平台、金融、物流、人才、知识产权保护等数字服务资源集聚，培育一批数字化驱动生产制造、产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、经营批发和终端零售快速协同的数字经济新标杆。

第三，做强载体。打造一批协同创新发展的新平台，我们将坚持政府与市场的协同，既要发挥政府在推动创新，打造数字丝绸之路枢纽中的引导作用，又要发挥大企业、大平台市场主体作用，以开放促改革，进一步激发电商平台和中小企业的创新活力和创造动力。我们将坚持线上线下的融合，在推动线上监管的便利，交易闭环的形成和服务资源在线化的同时，积极推动线上和线下的产业园创业创新平台的联动，实现线上线下的融合发展。

我们将坚持境内与境外的联动，积极推动杭州综试区和境外数字自贸区实现互联互通，加快跨境电商杭州模式的海外复制推广，鼓励企业面向“一带一路”加快品牌出海，输出产品、技术和理念，加快建设一批境外跨境电商合作园区，为推进全球经济的更加开放、公平、包、均衡、共赢做出杭州以及杭州综试区应有的贡献。